01.02.2024

3361

Читать: 14 мин.

«Рейтинги УР – это оценка всех сторон жизни региона»

Людмила Полонская (Письман),

журналист

Недавно «Агентство ЭС ДЖИ ЭМ» представило третий выпуск рэнкинга устойчивого развития регионов России за 2022 год. Как и для чего проводилась эта работа, какие результаты продемонстрировал рэнкинг? Об этом мы попросили рассказать генерального директора ООО «Агентство ЭС ДЖИ ЭМ», к.э.н. Елену Долгих.

 – Ваше агентство занимается составлением рейтингов и рэнкингов УР с 2012 года.  Какова его миссия? Какие еще задачи вы решаете?  

– Миссия агентства – реализация проектов в области УР для повышения устойчивости, инвестиционной привлекательности городов, регионов, компаний, повышения качества жизни населения в России. Основной продукт нашего агентства – это Рейтинг устойчивого развития городов, который составляется ежегодно на протяжении десяти лет, последние три года мы также составляем и рэнкинг устойчивого развития регионов. Помимо этого агентство ежегодно организует различные конференции и круглые столы по тематике УР регионов, где знакомит участников с лучшими практиками в этой сфере. Такие мероприятия мы проводили не только в Москве, но и, например, в Калуге, Тамбове и других городах. Уже стало доброй традицией, что агентство каждый год проводит конференцию по УР регионов в Москве совместно с ВШЭ и  выступает соорганизатором одной-двух секций на Форуме стратегического планирования в Санкт-Петербурге – одной из основных площадок, где регулярно собираются представители российских регионов для обсуждения стратегических вопросов. Помимо региональной проблематики мы также занимаемся исследованиями для бизнеса, в том числе в части оценки вклада бизнеса в развитие территорий присутствия и достижение ЦУР.

– Что стимулировало вас заняться этой тематикой, на чьи примеры вы опирались, начиная эту работу в России? Какие стандарты вы учитывали?

– Если сейчас региональные власти хотя бы в общих чертах наслышаны об УР, то десять лет назад эта тема была им мало знакома. Деятельность нашего агентства изначально во многом была направлена на информирование региональных властей о повестке УР. Отмечу, что конференция по УР городов, которую мы в 2015 году провели в Калуге, была одной из первых региональных конференций по этой тематике в России.

На момент разработки методики рейтинга в 2013 году мы увидели необходимость в создании инструмента оценки развития городов именно в соответствии с концепцией УР. Такой подход на тот момент был инновационным. Проанализировав различные международные стандарты и индексы в этой сфере, мы выбрали релевантный для России набор показателей, чтобы насколько возможно объективно оценить прогресс российских городов в сфере УР.

Первоначально для разработки методики расчета рейтинга мы рассматривали опыт ведущих международных исследовательских групп и организаций (McKinsey, Ernst & Young, PWC, Forum for the Future, European Green Capital и др.). Первые три года мы регулярно обсуждали методику рейтинга с представителями экспертного сообщества. Затем при корректировке методики рейтинга (а особенно при разработке методики рэнкинга) мы уже учитывали утвержденные в 2015 году 17 целей УР, национальные цели до 2030 года, международные стандарты ISO 37120, стандарты ОЭСР и подходы ООН-Хабитат, а также других организаций, занимающихся оценкой развития территорий. Отмечу, что рейтинговые агентства занялись оценкой территорий с точки зрения УР/ESG лишь в последние два-три года.

Использование международных методик оценки в чистом виде представляется затруднительным. Их нужно адаптировать для России, учитывая особенности российской системы статистики.

– Когда вы начинали работу по тематике устойчивого развития, что в этот момент было интересно самим городам?

– Десять лет назад администрация Калуги пригласила представить наше видение умного города, тогда города только начали проявлять интерес к этой повестке. Агентство им предложило сначала рассмотреть, что такое город УР и какие элементы умного города помогут сделать его таким. Заход через умный город тогда для городских администраций был более очевиден, чем комплексное понимание концепции УР. Проанализировав стратегию социально-экономического развития Калуги, мы показали, какие элементы уже использованы в стратегическом планировании, какие надо усилить, потому что построение умного города предполагает большие вложения, обозначили акценты и приоритеты. К сожалению, тогда наша работа не получила продолжения после смены городского руководства.

И только через пять лет благодаря успешным усилиям таких регионов, как Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская и Нижегородская области, повестка устойчивого развития стала приобретать популярность на региональном уровне. К ее продвижению подключились крупные банки, было заметно усовершенствовано законодательство – приняты стратегия низкоуглеродного развития России до 2050 года, зеленая таксономия ВЭБ.РФ и т.д.

Экологическая тематика на тот момент интересовала лишь некоторые отдельные регионы. Например, мы проводили в Магнитогорске вместе с коллегами из местного университета опрос местных жителей, и они высказывали много жалоб на загрязнение воздуха. Тогда мнение жителей по экологическим вопросам слабо учитывалось властями. В 2018 году появился национальный проект «Экология», в рамках которого реализуются комплексные меры по снижению загрязнения воздуха в таких городах, как Магнитогорск.

– Расскажите об инструментарии рейтинга и рэнкинга.

– В рейтинге оцениваются 186 городов с населением более 100 тысяч человек. Рейтинг строится на основе открытых данных государственной и муниципальной статистики, материалов федеральных ведомств и сайтов городских администраций.

В рамках рейтинга исследуются три основные составляющие УР: экономическая, экологическая и социальная (в том числе демографическая). Всего для расчета рейтинга используются 43 показателя. В рэнкинге регионов, который строится по схожей методике, используются 53 показателя.  Он также включает оценку качества регионального управления и более широкий блок экологических показателей.

Отмечу, что в России при оценке регионов многие составители рэнкингов сейчас пытаются полностью перенести на территории подходы к оценке компаний, используют для регионов ESG-метрики, изначально созданные для бизнеса. В нашем рейтинге при оценке УР городов, в отличие от ESG-оценки, большое внимание уделяется вопросам экономического развития и городской инфраструктуры.

– Какова конечная цель составления рэнкингов? Кто стейкхолдеры вашего продукта и что каждому из них дает рэнкинг?

– Цель нашего рейтинга – выделить лидеров и аутсайдеров УР, наиболее сбалансированных в своем развитии среди российских городов. Благодаря регулярности его построения можно оценить это развитие в динамике и определить факторы, влияющие на устойчивость их развития.

Рейтинг изначально был ориентирован на широкий круг заинтересованных сторон и создавался как универсальный аналитический инструмент для оценки всех основных направлений УР городов. Помимо выявления конкурентных преимуществ, сильных и слабых сторон развития отдельных городов, он должен способствовать мотивации местных и региональных властей к более активному вовлечению в реализацию повестки УР.

Мы информируем региональные и городские администрации о результатах наших рейтингов. Некоторые из них проявляют интерес к результатам, обращаются к нам за дополнительными пояснениями их положения и динамики их позиций в рейтинге. Результаты подобных рейтингов помогают местным властям увидеть, по каким направлениям они отстают, каким вопросам следует уделить дополнительное внимание. К тому же такие рейтинги важны для городов с точки зрения имиджевой составляющей и повышения их инвестиционной привлекательности. Интерес к результатам рейтингов проявляет и крупный бизнес, компаниям интересно отслеживать положение своих основных городов присутствия.

– Какие города, регионы вы могли бы назвать передовыми и что их отличает?

– По результатам последнего выпуска рейтинга УР городов в первую пятерку входят Москва, Ханты-Мансийск, Краснодар, Тюмень, Санкт-Петербург. В целом в рейтинге российских городов четко выделяются четыре основные группы лидеров.

Это города-миллионники, динамично развивающиеся региональные центры (типа Тюмени, Ставрополя, Белгорода), ближайшие к Москве города Подмосковья и нефтегазовые центры Западной Сибири (см. рис 1, график).

В рэнкинге регионов лидируют Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Московская область, Татарстан. Среди тех регионов, которые занимают в рейтинге высокие позиции и известны успешными практиками внедрения повестки УР, стоит отметить Ленинградскую, Липецкую, Ростовскую, Сахалинскую области (см. рис 2, график)

– Москва занимает в вашем рейтинге первое место: чем интересен ее опыт другим городам и насколько он применим, например, к моногородам?

– Безусловно, Москва является очевидным лидером среди российских регионов по достижению ЦУР. Проекты и программы правительства Москвы направлены на достижение большинства этих целей. Правительство Москвы реализует повестку УР за счет финансовых инструментов, системы зеленых закупок, поддержки технологических стартапов в сфере ESG. Москва первой из российских регионов выпустила зеленые облигации, а в 2021 году получила сертификаты международных стандартов УР городов ISO37120 и ISO 37122.

Это единственный российский город, принявший участие в проекте ОЭСР по оценке вклада в достижение ЦУР. Сейчас правительство города начинает развивать новую систему ESG-сертификации для компаний и организаций. В том или ином виде все эти инструменты могут применяться и в других регионах, развивающих повестку УР.

Что касается моногородов, то отдельно хочется отметить деятельность департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы, который в сотрудничестве с ВЭБ.РФ сейчас помогает в подготовке отчетности по достижению ЦУР российским моногородам, тиражируя таким образом опыт участия Москвы в международном проекте ОЭСР. Но речь идет в основном именно об опыте составления отчетности.

– От чего зависит место региона, его положение аутсайдера или лидера в рэнкинге? Как идет вовлечение заинтересованных сторон, кто они и какова роль бизнеса в этом процессе?

– Ключевым фактором, определяющим высокие позиции города/региона в рейтинге, является сбалансированность экономических, социальных и экологических аспектов городского развития. В среднесрочной перспективе наилучшие предпосылки для УР имеют города с диверсифицированной структурой рынка труда и возможностями для получения качественного высшего и среднего образования, а значит, и для закрепления молодежи и высококвалифицированных кадров. Таким образом, они обеспечивают себе благоприятную динамику демографических показателей.

Вовлечение регионов в повестку УР во многом зависит от заинтересованности региональных властей и от наличия в регионе крупных бизнес-игроков, готовых выступить драйверами региональной повестки и активного вовлечения других заинтересованных сторон.  Насколько мне известно, например, в Липецкой области большую роль в этом сыграл крупнейший местный бизнес-игрок – компания НЛМК. Аналогичная ситуация в Вологодской области – основном регионе присутствия компаний «Северсталь» и «Фосагро», и так далее.

В последние годы к числу заинтересованных сторон на уровне регионов следует также отнести НКО и общественные организации, региональные университеты и научно-исследовательские организации, представителей экспертного сообщества, а также непосредственно местных жителей.

– Можете в нескольких словах рассказать о роли зеленого финансирования и углеродного регулирования в этой повестке?

– Мы знаем, что в 2021 году Правительством РФ была утверждена Стратегия низкоуглеродного развития России до 2050 года. Это стало основой для дальнейшего развития нормативно-правовой базы в сфере зеленого финансирования и углеродного регулирования. Корпорацией ВЭБ.РФ были разработаны таксономии зеленых и социальных проектов, также все регионы должны были разработать планы адаптации к климатическим изменениям (насколько я знаю, не все успели это сделать в запланированные сроки, но в подавляющем большинстве регионов такие планы уже разработаны). В Сахалинской области стартовал эксперимент по специальному углеродному регулированию, который в дальнейшем может быть распространен еще на ряд регионов.

– С какими основными сложностями вы сталкиваетесь при составлении рейтингов, что вас больше всего удивляет?

– Препятствует слабый уровень муниципальной статистики. По набору показателей, характеризующих современное развитие города, мы сильно отстаем от многих стран, это касается и экологической, и социальной сферы, и эффективности управления. Разработка более актуального набора показателей с учетом цифровизации для России стоит как никогда остро. Повышение уровня цифровизации позволит нам собирать информацию в автоматическом режиме.

Еще хочу отметить низкий уровень открытости данных в регионах, а особенно в городах. На самих сайтах городских администраций зачастую представлены очень малоинформативные отчеты о социально-экономическом развитии этих городов, а более специфичная информация – например, об основных параметрах экологической ситуации – и вовсе не публикуется. Сам процесс сбора данных для рейтингов городов существенно сложнее, чем для регионов, и набор показателей, данные по которым можно собрать для всех городов, очень ограничен.

Особенно хочется отметить, что рейтинги городов мы составляем уже 10 лет, и ситуация с доступностью данных со временем только ухудшается.

– Какие еще организации составляют подобные рейтинги? Насколько их результаты коррелируют с результатами вашего агентства?

– Отмечу, что в целом инструменты оценки развития российских регионов развиты гораздо лучше, чем для городов. На регулярной основе сейчас составляется порядка двадцати различных рейтингов и рэнкингов, которые оценивают разные направления развития российских регионов. В то же время по городам в России на регулярной основе составляется не более пяти различных рейтингов.

Если говорить именно о комплексных рэнкингах устойчивого развития/ESG регионов, то они стали составляться в России лишь последние три года. Помимо нашего рэнкинга устойчивого развития регионов я обозначу еще два: ESG-рэнкинг регионов, составленный рейтинговым агентством RAEX, и Рэнкинг устойчивого развития и интеграции ESG-критериев в деятельность субъектов РФ, составленный Национальным рейтинговым агентством. Но пока эти рэнкинги составляются не вполне регулярно.

Сравнение результатов этих рейтингов показывает, что список регионов-лидеров совпадает лишь частично, что объясняется разными подходами и методиками к составлению рэнкингов. Но некоторые регионы занимают высокие позиции во всех трех рэнкингах, что подтверждает их лидерство в реализации повестки УР.

Если говорить о рейтингах городов, то наиболее близким по тематике к нашему рейтингу является составляемый корпорацией ВЭБ.РФ Индекс качества жизни российских городов.

– Как выросло число российских регионов, активно включившихся в реализацию повестки УР?

– В настоящее время вовлечение российских регионов в реализацию повестки УР происходит на добровольной основе. Поэтому для регионов, конечно, важно иметь понятную мотивацию для участия в этой повестке. Помимо репутационных и имиджевых выгод это участие дает и вполне ощутимые материальные эффекты: например, возможности привлечения ответственного финансирования и повышение привлекательности региона для международных инвесторов. Геополитические изменения последних двух лет привели к переориентации российских регионов на азиатские рынки, но и там выдвигаются достаточно жесткие требования в части соблюдения ESG-факторов.

По моим оценкам, на данный момент по собственной инициативе активно включились в повестку УР около 15 российских регионов. Еще около 20 регионов проявляют заинтересованность в ее развитии, поэтому число регионов-лидеров, очевидно, будет с каждым годом расти.

Условно обозначу четыре основных направления, по которым регионы можно назвать лидерами этой повестки. Это учет вопросов УР в стратегии регионального развития, совершенствование инструментов мониторинга достижения ЦУР, внимание вопросам формирования зеленой экономики в регионе, вовлечение регионального бизнеса и других заинтересованных сторон в повестку УР.

– Как учитываются ESG-факторы в стратегическом планировании регионов и от кого зависит изменение ситуации и исцеление «болевых точек»?

– На данный момент в России примеры учета ESG-факторов в региональных стратегиях носят единичный характер.

Регионы используют для этого разные форматы. Если в Липецкой области с учетом принципов УР была подготовлена новая Стратегия социально-экономического развития региона, то, например, в Чувашии была утверждена Концепция устойчивого развития, а в Ленинградской области – Стратегия низкоуглеродного развития. В Нижегородской области была апробирована региональная ESG-модель Сбера, на основе которой затем должна быть скорректирована региональная стратегия. Также интересен пример Вологодской области, где были приняты первый в России городской экологический стандарт и городская стратегия «ЭкоВологда-2030».

– Как отображаются на положении регионов в рейтинге последние геополитические события?

– Следует отметить, что в целом и в период пандемии коронавируса, и с учетом изменений современной геополитической ситуации регионы, более сбалансированные с точки зрения развития экономической, социальной и экологической составляющей, лучше справляются с любыми форс-мажорными обстоятельствами. Например, по итогам 2021 года, на который пришлись основные последствия пандемии, регионы с наименее развитой социальной сферой в целом продемонстрировали некоторое снижение позиций. Пока результаты рэнкинга регионов за 2022 год не проявили какого-то заметного изменения состава регионов-лидеров. Большая часть показателей, учитываемых в рэнкинге, не может за один год меняться кардинально, но мы можем зафиксировать некоторые тренды. Так, я ожидаю, что география регионов-лидеров повестки УР будет постепенно расширяться за счет Сибири и Дальнего Востока, а также регионов, граничащих со странами ЕАЭС, для которых новые стимулы к этому дает переориентация транспортных потоков и торговли России на Юг и Восток.

– В последнее время мы видим ряд тревожных сигналов в жизни российских регионов – например, аварии на объектах ЖКХ, подорожание продуктов первой необходимости и т.д. Влияют ли эти сигналы на положение региона в рэнкинге? Может ли подобная социальная встряска повлиять на высокое место благополучного региона?

– Небольшие инциденты типа аварий на объектах ЖКХ напрямую не отображаются на положении регионов/городов в рейтинге. В нем оцениваются более общие показатели. Хотя, действительно, степень изношенности городской инфраструктуры очень высокая, в отдельных регионах доходит до 80%. Это требует огромных ресурсов, которых у большинства регионов сейчас нет. Поэтому необходимо участие федеральных властей, с помощью которых постепенно проблема будет решаться.

– Давайте помечтаем о хорошем – о том времени, когда руководители всех стран соберутся на высшем уровне и все эти стандарты унифицируют… Какими вы видите устойчивое будущее компании, города, региона, страны, мира?   

– Повестка-2030 (17 ЦУР), которую утвердили практически все страны мира, в целом и была направлена на решение наиболее актуальных проблем на уровне стран, прежде всего развивающихся. Важную роль играет не только формулировка ключевых целей достижений по отдельным направлениям, но и инструментарий – набор показателей, позволяющий оценить вклад каждой отдельной страны в достижение ЦУР. К сожалению, сначала пандемия  заметно отодвинула сроки достижения отдельных целей, а следом серьезные геополитические изменения последних двух лет и смещение акцентов к построению многополярного мира существенно изменили приоритеты в достижении Повестки-2030 по отдельным странам и региональным объединениям.

Стало очевидно, что концепция УР, которая возникла на Западе почти 40 лет назад, перестала быть определяющей в приоритетах развития Европы, например. Мы можем констатировать, что основной вектор повышенного внимания к принципам УР на страновом уровне смещается к Юго-Восточной Азии, а также в сторону таких объединений, как БРИКС, ШОС, ЕАЭС. Следует ждать постепенной унификации стандартов в сфере УР на уровне этих регионов. Не стоит забывать о том, что вклад стран БРИКС сегодня составляет уже 35% мирового ВВП и обогнал долю стран G7.

В дальнейшем роль стран БРИКС будет расти, а тренды развития городов и территорий будут определяться динамично развивающимися странами. Нас ждут еще немало интересных процессов в преобразовании планеты. Ведь когда-то и цветущие города в арабской пустыне казались всего лишь красивой мечтой, а сегодня стали реальностью.

Статья подготовлена с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.

На фото генеральный директор агентства ЭС ДЖИ ЭМ Елена Долгих