Развитие эндаументов как возможность сохранения прав коренных народов при «зеленом» переходе

Рост мирового спроса на критически важные минералы для «зеленой» энергетики создает беспрецедентное давление на земли коренных народов. Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк в Женеве прямо заявил об угрозе ущемления их прав. Эту тревогу подтверждает и доклад Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов: более половины проектов по добыче ресурсов, необходимых для энергетического перехода, реализуются на территориях коренных народов или в непосредственной близости от них.

Ситуацию GoArctic.ru комментирует Валерия Гулимова, член Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации и член Комиссии Госсовета по экологическому благополучию:

«Как специалист в области обращения с отходами, я вижу в заявлении Фолькера Тюрка предупреждение о системной проблеме. Она выходит далеко за рамки добычи лития или строительства ветряков: речь идет о фундаментальных правах коренных народов и о том, что происходит с токсичными отходами после завершения «зеленых» проектов.

Показателен пример Норвегии: в 2021 году Верховный суд признал, что строительство ветропарков в Фовсен-Ньяарке, Сторхее и Руане нарушило права саамов, заняв их оленьи пастбища без согласия общины. Несмотря на вердикт, турбины продолжают работать. Аналогичные конфликты вокруг добычи никеля в Швеции и Финляндии показывают: у коренных народов зачастую нет эффективных правовых инструментов для защиты своих земель.

Развитые страны, форсируя энергопереход, создают инфраструктуру и отходы, бремя которых ложится на тех, кто лишен юридических рычагов влияния. Стремление инвесторов к снижению издержек часто идет вразрез с экологической безопасностью. Промышленные площадки фрагментируют тундру, дороги нарушают миграционные пути, а шум от взрывов в карьерах становится губительным фактором беспокойства для диких животных. В итоге под угрозой оказывается не только уклад жизни коренных народов, но и биоразнообразие, которое сегодня является приоритетом глобальной повестки.

Международный принцип свободного, предварительного и осведомленного согласия (СПОС) призван защитить интересы коренных народов, однако в российском законодательстве он не закреплен как право «вето». Коренные народы не обладают правом собственности на земли, а процесс согласования зачастую сводится лишь к обсуждению размера компенсаций.

Тем не менее, российское правовое поле позволяет искать новые решения. Одним из перспективных инструментов я считаю развитие специализированных эндаументов (фондов целевого капитала). В отличие от общих экологических фондов, такие структуры должны аккумулировать ресурсы исключительно для защиты прав коренных народов и компенсации ущерба, наносимого их традиционному образу жизни в ходе «зеленого» перехода.

Также критически важно внедрять ресурсную оценку территорий традиционного природопользования. Она могла бы стать базой для заключения справедливых соглашений и формирования фондов устойчивого развития территорий при промышленном освоении. Пока это скорее модель, чем широкая практика, но именно такие механизмы способны сбалансировать интересы индустрии и коренных народов».

“Бизнес и Общество” приветствует комментарии по этой острой проблеме.

Фото взято в представительстве портала GoArctic.ru в социальной сети VK