Проект реформы экологической ответственности бизнеса направлен президенту России

03.12.2020. Коалиция крупнейших производителей потребительских товаров, электроники и автомобильных шин направили президенту РФ В.В. Путину концепцию экологической ответственности бизнеса за утилизацию потребительских отходов, разработанную совместно с ведущими экспертами-экологами. Согласно поручению президента, концепция реформы должна быть подготовлена к 28 декабря 2020 года. Ее задача – решить проблему потребительских отходов, переполняющих мусорные полигоны.

Для достижения реального результата в решении «мусорной проблемы» коалиция бизнеса и экологов предлагает сделать институт расширенной ответственности производителя федеральным проектом Национального проекта «Экология» с установлением четких целевых показателей для бизнеса и государства.

Концепция развивает тезис профильного вице-премьера В. Абрамченко о важности реальной переработки отходов, а не сбора денег «в кубышку». Именно такой фокус реформы Виктория Абрамченко задавала на встречах с бизнесом в рамках рабочей группы по разработке реформы действующей системы экологической ответственности.

2 декабря в ходе пресс-конференции ассоциации РусПЭК (объединяет крупнейших производителей потребительских товаров в упаковке), «СКО-Электроника» (крупнейшие производители и продавцы электроники) и ЭкоШинСоюз (производители и импортёры шин) совместно с главным государственным институтом в области охраны окружающей среды ВНИИ «Экология» представили концепцию экологической ответственности бизнеса за утилизацию отходов.

Документ стал результатом участия бизнеса в рабочей группе, действующей при вице-премьере Абрамченко (куратора реформы) с июля этого года. Цель рабочей группы – разработка реформы института расширенной ответственности производителя (РОП) – системы правил и нормативов, регулирующих утилизацию бизнесом отходов от выпущенных на рынок товаров и упаковки.

Старт реформы был дан президентом РФ В.В. Путиным в ходе послания Федеральному Собранию 15 января 2020 года. К 28 декабря 2020 года (с учетом переносов сроков) правительство должно представить президенту концепцию реформы РОП.

В ходе заседаний рабочей группы в правительстве Виктория Абрамченко не раз указывала, что экологическая ответственность бизнеса не должна носить фискальный характер. Увидеть фактическую утилизацию, а не сбор денег «в кубышку» – так расставила приоритеты реформы Виктория Абрамченко. Прямой вопрос участникам рабочей группы звучал максимально предметно: что необходимо сделать сегодня, чтобы уже к 2024 году мы увидели фактическую переработку 60-65% отходов, а не просто декларативные цели?

Ответ на этот вопрос дает концепция, подготовленная ВНИИ «Экология» совместно с широкой коалицией бизнеса. Как поясняют участники пресс-конференции, документ еще в конце октября направлялся в правительство, но пока содержательных ответов разработчики так и не получили. С учетом истекающего срока поручения президента, коалиция ученых-экологов и бизнеса решила обратиться к президенту напрямую и предложить пошаговый алгоритм решения «мусорной проблемы» с помощью вовлечения предприятий в переработку отходов товаров и упаковки. С учетом масштаба «мусорной проблемы» авторы Концепции предлагают также включить реформу института РОП в Национальный проект «Экология» в качестве отдельного федерального проекта.

50-страничная концепция реформы от науки и бизнеса включает три базовых составляющих реформы:

1. Единый цифровой реестр – прозрачная система контроля за утилизацией

Концепция предусматривает внедрение единого цифрового реестра участников РОП, который позволит контролировать потоки товаров и отходов по всей цепи. Через реестр компании будут декларировать и выпуск товара на рынок, и отчитываться об утилизации отходов после его использования. После отладки функционала реестра возможно внедрить принцип «Нет в реестре – нет на рынке», то есть ввести запрет реализации товаров для «уклонистов», не отчитывающихся об утилизации отходов. По оценкам РусПЭК, такая мотивация позволит вовлечь в утилизацию более 90% производителей товаров. Подобный «супер-реестр» уже действует в ряде европейских стран, в том числе в Германии, где уровень переработки отходов достиг более 70%.

2. Отраслевой принцип переработки с жестким контролем бизнес-ассоциаций (упаковка, электроника, шины и др.)

Концепция предусматривает внедрение отраслевого регулирования утилизации отходов (упаковки, шин, электроники и др), фокусируя производителей товаров в упаковке на раздельном сборе отходов упаковки (цветные контейнеры, которые так или иначе знакомы гражданам), а производителей товаров – на специальном сборе отходов более узких категорий (шин, электроники и компьютерной техники) – так как утилизация этих типов отходов имеет разную «экономику» и отраслевую специфику (сбор, транспортировка и утилизация бутылок отличается от сбора и утилизации холодильников).

При этом вместо того, чтобы контролировать сотни тысяч компаний, производящих и поставляющих потребительские товары, государству достаточно ввести четкие правила для создания отраслевых ассоциаций бизнеса по выполнению экологической ответственности. Каждая такая организация может объединять целую отрасль, структурируя и организуя утилизацию отходов того или иного типа по единым правилам с учетом отраслевой специфики.

Чтобы такая система начала работать, экологи и бизнес предлагают установить строгие требования к ассоциациям, график их аудита, а сами ассоциации обязать представлять в органы власти стратегию развития на несколько лет вперед с последовательным ростом объемов переработки отходов. Такой подход значительно упростит администрирование для государства, а для компаний и предпринимателей сделает экологическую ответственность понятной и конкретной. Экологическая ответственность бизнеса, базирующаяся на отраслевых ассоциациях, успешно работает в таких странах, как Франция, Австрия и Финляндия. Средний уровень утилизации отходов от использования товаров в них составляет более 65%.

3. Инфраструктура для сбора и переработки отходов – развитие за счет инвестиций бизнеса, а не населения

В концепции предлагается определить на уровне регулирования, что ключевая задача бизнеса – не просто утилизировать отходы, а создавать инфраструктуру по сбору и утилизации. Важно организовать раздельный сбор не только повседневных отходов (картона, стекла, пластика и др.), но и более «нишевых»: бытовой техники, шин, краски, одежды и обуви. Такая инфраструктура должна стать доступной для людей.  С этой целью предлагается допустить бизнес к установке во дворах пунктов сбора отходов, а для муниципалитетов и региональных операторов – ввести целевые показатели по организации раздельного сбора всех типов отходов.

При этом за вывоз собранных раздельно отходов заплатит сам бизнес. Следствием такой меры может стать снижение платы за вывоз отходов для населения на 30-40%, – уверены в ассоциации РусПЭК.

Как следует из пояснительной записки к концепции, фокус на развитии инфраструктуры раздельного сбора позволил Германии за несколько лет реформы достичь 50% переработки отходов упаковки.

Авторы концепции предлагают реализовать ее в три этапа. Первый этап – запустить уже в 2021 г., в течение которого установить долгосрочные «правила игры» для государства, бизнеса и граждан, усовершенствовать нормативно-правовую базу, внедрить автоматизацию и цифровизацию процесса учета и отчетности обращения с отходами. На втором этапе – с 2023 года – масштабировать сбор и утилизацию отходов силами производителей и импортеров, оценивая промежуточные итоги реформы. В ходе третьего этапа, начиная с 2025 года, при необходимости корректировать механизмы управления РОП.

Согласно расчётам ассоциаций РусПЭК, СКО-Электроника, ЭкоШинСоюза и ВНИИ «Экология» реализация предложенной концепции позволит достичь европейского показателя утилизации отходов упаковки (60%) – уже к концу 2024 г., а к 2030 г. – 90%. Авторы уверены, что реализация концепции позволит достичь показателей, закрепленных в указе президента №474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”: обеспечить сортировку 100% отходов и снизить на 50% объем их захоронения на полигонах.

Следует отметить, что в основе предложений концепции реформы РОП от науки и бизнеса лежат не только экономические расчеты и международная практика внедрения экологической ответственности бизнеса, но и российский опыт компаний, которые самостоятельно перерабатывали отходы своих товаров и упаковки.

Так, члены ассоциации РусПЭК («Балтика», Coca-Cola HBC Russia, Danone и др.,) установили более 17 тыс. контейнеров для раздельного сбора отходов в 50 городах и обеспечили утилизацию 640 тыс. тонн упаковки.

Ассоциация СКО «Электроника-Утилизация», специализирующаяся на утилизации отходов электроники, организовала федеральную сеть сбора использованной бытовой и офисной техники, включающую более 400 пунктов приема, а также сервис «Эко-такси», куда можно сдать технику, не выходя из дома. Эти усилия позволили обеспечить утилизацию более чем 30 тыс. тонн отходов бытовой техники за 3 года.

«ЭкоШинСоюз» (объединяет Bridgestone, Continental, Goodyear, Hankook, Michelin, Nokian Tyres, Yokohama) создал федеральную сеть по приему изношенных шин, включающую более 1000 пунктов приема, объединенных в интерактивную карту. К 2020 году ассоциация отправила на переработку более 170 тыс. тонн отходов использованных шин.

«Работа бизнес-ассоциаций уже позволила организовать раздельный сбор и утилизацию наиболее распространенных типов отходов силами бизнеса без финансового участия государства и граждан, – отметил Петров Вадим Олегович, сопредседатель – статс-секретарь Экологической палаты России, член Ученого совета ФГБУ «ВНИИ Экология». – Но пока это просто хорошие примеры, а не общероссийская практика. Важно, чтобы этот опыт был реализован в масштабах всей страны. Очевидно, что с учетом масштаба проблем, накопленных в отрасли управления отходами – 93% мусора едет на полигоны, в 17 регионах резерв полигонов уже исчерпан – достичь амбициозных показателей сортировки и снижению полигонного захоронения с помощью стандартных бюрократических инструментов невозможно. Нужно вывести «мусорную проблему» и реформу РОП, как ключевой инструмент ее решения, на тот государственный уровень, который соответствует масштабу задачи. А если мы объективно посмотрим на то, что происходит в отрасли обращения с отходами сегодня, то национальный проект «Экология» – это, по факту, единственный инструмент, который быстро и эффективно мобилизует государство и бизнес на решение столько важной социальной задачи. Наша Концепция позволяет создать триединство целей и интересов государства, общества и бизнеса и вовлечь все стороны в раздельный сбор, сортировку и переработку отходов. Без этого любые попытки реформ обречены».  

По итогам пресс-конференции документ был направлен президенту РФ Путину В.В. за подписью авторов-разработчиков.

На текущий момент концепция уже получила поддержку Общественной палаты РФ, Комиссии по оценке нормативно-правовых актов Общественного Совета Минприроды России и широкой коалиции бизнес-сообщества (производители электроники, шин, FMCG-товаров, алюминия, картона, стекла, пластика и ритейла).

Источник – пресс-служба ТИАР-Центра

Фото – Pixabay